方志敏是伟大的无产阶级革命家、军事家、杰出的农民运动领袖，土地革命战争时期赣东北和闽浙赣革命根据地的创建人。赣东北和闽浙赣革命根据地的创建、巩固和发展是方志敏等共产党人探索社会治理的开端，总结方志敏的社会治理思想及现实价值，对推动新时代我国国家治理能力现代化具有启示意义。

　　方志敏社会治理思想的主要内容，体现在以下五个方面。

　　坚持党建引领，建强支部堡垒。赣东北和闽浙赣苏区十分重视建立、健全党的领导机构和各级组织，形成了严密的组织系统，将社会和民众的力量，团结、凝聚在党的周围，形成了基层治理的强大力量。据统计，1932年11月，仅赣东北中心区就建立党支部972个，其中军营支部160个，党支部的战斗堡垒作用得到发挥。赣东北省委经常通过巡视工作来检查、督促、加强支部的建设。苏区党的领导机构通常都是把党的路线、方针、政策和决议，通过党支部传达贯彻到党员、干部和群众之中，达到政治宣传和政策宣传的目的。

　　拓展治理空间，推动社会清廉。苏区区乡政权的建立，将苏区的行政系统延伸到了基层。赣东北和闽浙赣苏区的区级政权在制度上与中央苏区相同，其最基本的基层行政组织是乡级政权，这是苏维埃制度在农村社会管理与控制方面的重要创制。乡级政权发挥着经济、文化教育、民政、税收劳役、执法防卫等社会治理职能，其建立大大拓展了农村社会基层治理空间，适应了战时需要，改善了群众生活。苏区绝大多数干部都做到了艰苦奋斗、廉洁奉公，能与群众同生死、共患难，社会风气风清气正、民风淳朴。

　　坚持依法治理，加强法治建设。1929年10月，信江特区苏维埃政府刚成立，就先后制定并颁发《政府政纲》《土地临时分配法》，由此开始依法施政。后来，又陆续制定与实施了一系列法律、法令、法规等，既有苏维埃政权的根本大法，也有各具特色的部门法，这些法律法规虽然还不是很完善，但具有不少创造性贡献。方志敏等共产党人一方面通过法律手段，对地主、资本家等剥削阶级实行专政，剥夺其政治上的权利与自由。另一方面，又制定、实施相关法令法规，为发展苏区经济、改善民生起到保驾护航的作用。闽浙赣苏区作为中华苏维埃共和国的一个地方行政单位，又处在战争特殊条件下，能建立起比较完备的法律体系，这是非常难能可贵的。

　　注重经济建设，改善人民生活。方志敏深知，仅仅靠“打土豪”不是长久之计，同时应该采取各种可行办法，自力更生，开展贸易、发展生产，千方百计增加根据地财政收入。闽浙赣苏区首先从农业入手，鼓励、发动大家进行生产劳动，并督促各革命团体组织群众积极生产，通过采取帮助红军家属耕种、大力种植经济作物和努力提高农业技术等措施来促进根据地农业的发展；同时，发行股票，吸引群众参股，促进工商业发展。1932年9月，闽浙赣省苏维埃银行发行股票，每股1元，短短3个月，群众入股资金10万元。这些措施，扩大了生产，增加了群众的收入，改善了根据地人民的生活，促进了社会稳定、经济发展，巩固了苏维埃政权。

　　建立社会组织，凝聚治理效能。闽浙赣根据地为发展生产力、打破国民党的军事围剿和经济制裁、实现自己的政治目标，着力加强工农联盟，建立社会组织，团结一切可以团结的社会力量。当时在乡苏维埃政权下面建立了各种政治、军事、经济和文化等群众组织，如贫农团、妇女代表会、赤卫军、少年先锋队、合作社、劳动互助社、互济会、反帝大同盟、拥护苏联大同盟等。这些组织机构的建立，凝聚了社会力量，推动了中央苏区政治体制发展。

　　方志敏的社会治理思想及其实践，对今天我们推动社会治理现代化，也有着重要的启示。

　　坚持党的领导。赣东北和闽浙赣革命根据地在社会治理方面的成功，主要体现在有一个统一的、领导一切的党的委员会，并建立了坚强的党支部战斗堡垒，党的组织体系和工作体系深深扎根于社会基层。历史和实践证明，无论是基层治理还是国家治理，也无论是革命战争年代还是和平发展时期，党的领导在社会治理中都发挥着领导核心作用。

　　坚持以人民为中心。方志敏在赣东北和闽浙赣革命根据地推出的所有政策、采取的所有措施，其出发点和落脚点，都是坚决维护、发展人民群众的根本利益，都是为了让贫苦农民过上有尊严的生活。这也启示我们，必须把不断增进民生福祉、实现人民群众对美好生活的向往，作为社会治理矢志不渝的奋斗目标。

　　加强法制建设和制度设计。赣东北和闽浙赣革命根据地的卫生防疫、妇女婚姻问题的解决以及根据地的建设得以顺利开展，主要得益于中国共产党及苏维埃政府颁布并实施的法律法令文件。由于当时历史条件的限制，这些法律法令虽然大多还不完善，但是因为结合了当时斗争形势的实际，回应了根据地广大人民群众的诉求，因而为社会治理的顺利开展提供了强有力的法律保障。

　　加强组织体系建设。中华苏维埃运动是中国共产党领导下的一场工农革命运动，没有人民群众的支持，革命是很难取得胜利的。赣东北和闽浙赣革命根据地非常重视对社会组织的管理和群团的建设，使其成为联系广大群众的重要桥梁，提升了社会治理效能，巩固发展了苏维埃政权。新时代新征程，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，同样需要凝聚各方力量。

　　(作者系上饶师范学院党委书记、教授 陈洪生)